佛山市房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑用工企業(yè)和施工現場人員的合法權益，構建和諧勞動關系，保障工程質量和安全生產，建立健全我市建筑市場信用體系，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《保障農民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部 人力資源社會保障部關于修改<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2022〕59號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部 人力資源社會保障部關于印發(fā)<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號）和《廣東省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）等法規(guī)及相關文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理制度，是指本市行政區(qū)域內依法應當取得施工許可或開工報告的在建房屋建筑和市政基礎設施工程，建立建筑施工現場人員真實身份信息的檔案，并實行實名管理的制度。
第三條 佛山市行政區(qū)域內實施住房城鄉(xiāng)建設主管部門職能范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制以及相關的監(jiān)督管理活動適用本辦法。
凡在本市行政區(qū)域內經批準施工的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，應當在佛山市房屋市政工程建設領域實名制管理平臺（簡稱“市實名制平臺”）進行登記，實施用工實名制管理。實名制管理應當貫穿工程項目實際開工到實際完工全過程。
第四條 本辦法所稱施工現場人員即實名管理對象，包括工程項目管理人員、現場管理人員、作業(yè)工人和其他相關人員。工程項目管理人員包括建設單位現場代表、項目經理（注冊建造師）、技術負責人、安全負責人、質量負責人、總監(jiān)理工程師等；現場管理人員包括專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、施工員、專職安全生產管理人員、質量員、材料員、資料員、勞資專管員及分包單位負責人等；作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術工人和普通工人；相關單位因工作需要派駐施工現場的工作人員，可根據需要納入實名制管理。
本辦法所稱的建筑用工企業(yè)包括總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包企業(yè)）以及專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)、依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)等。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責統(tǒng)籌組織實施本辦法，對職能范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理實施監(jiān)督指導工作。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及受委托的質量、安全監(jiān)督機構按照職責分工，負責轄區(qū)內房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理的具體落實和監(jiān)督管理工作。
第二章 實名制管理信息平臺
第六條 市實名制平臺是全市統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理信息平臺，與在建工程項目考勤設備直連，中間不接入其他平臺系統(tǒng)和設備。
市實名制平臺與廣東省建筑工人管理服務信息平臺對接，統(tǒng)一使用廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的數據格式和接口標準，并根據需要與工人工資管理、招標投標等相關系統(tǒng)進行對接，實現數據共享。
第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在市實名制平臺開設賬號，并建立健全用戶信息保護制度，遵循合法、正當、必要的原則收集、使用市實名制平臺信息，防止泄密。
第三章 實名制管理信息
第八條 實名制管理信息是指通過佛山市實名制平臺對施工現場人員登記并進行監(jiān)管的各項信息，包括基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等。
基本信息包括施工現場人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級、基本安全培訓和手機號碼等信息。其中，項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員、總（專業(yè)）監(jiān)理工程師等具備執(zhí)業(yè)資格的管理人員，其注冊資格證書和注冊企業(yè)等信息應當一一對應。
從業(yè)信息包括工作崗位、勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。
誠信信息包括誠信評價、良好及不良行為記錄等信息。
第九條 項目經理、技術負責人、專職安全生產管理人員、總（專業(yè)）監(jiān)理工程師等管理人員在住房城鄉(xiāng)建設主管部門辦理承擔業(yè)務登記變更手續(xù)的，需進行實名制信息變更錄入。
在建工程項目在施工過程中變更施工企業(yè)、監(jiān)理單位或者變更項目經理、總監(jiān)理工程師等管理人員的，建設單位完成施工許可證變更后，應當及時督促總承包企業(yè)在市實名制平臺完成變更后的單位和人員的信息采集錄入。
第十條 市實名制平臺所采集記錄的各項信息可用于本市建筑施工現場人員權益保障和建筑市場監(jiān)督管理，可作為以下事項的依據：
（一）核驗工程項目管理人員、現場管理人員在崗履職情況；
（二）認定項目是否存在轉包、違法分包等違法違規(guī)行為；
（三）處理施工企業(yè)和施工現場人員勞資糾紛；
（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；
（五）審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；
（六）工傷保險理賠；
（七）建筑企業(yè)、施工現場人員誠信管理。
第四章 實名制管理要求
第十一條 實名制管理以工程項目為管理單元，建筑用工企業(yè)應當嚴格規(guī)范用工實名制管理。
第十二條 建筑用工企業(yè)招用建筑工人，應當在進入施工現場前與其簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、工資計算和發(fā)放方式等內容。專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)應當將勞動合同或用工書面協(xié)議交總承包企業(yè)留存?zhèn)洳椤?br />
第十三條 進入施工現場從事建筑作業(yè)的建筑工人應當經過基本安全培訓，并在市實名制平臺登記相關信息。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建筑工人培訓教育的規(guī)范管理和監(jiān)督指導，鼓勵和支持社會力量參與建筑工人培訓教育工作。
第十四條 建設單位負責協(xié)調、監(jiān)督工程項目各參建單位落實用工實名制管理工作。建設單位應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理事項。
建設單位在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，應當督促總承包企業(yè)按照有關規(guī)定落實工人工資專用賬戶開立要求，配備實名制管理所需的、符合標準要求的軟硬件設施設備與市實名制平臺完成直連對接。建設單位應當對錄入市實名制平臺的項目管理人員和現場管理人員信息進行審核。
第十五條 總承包企業(yè)對所承接工程項目的實名制管理負總責，項目經理是實名制管理工作的第一責任人，對施工現場工作人員實行統(tǒng)一管理;總承包企業(yè)與工程項目其他施工企業(yè)應當在施工合同中明確實施實名制管理事項或另行簽訂實名制管理協(xié)議，明確現場管理責任，督促落實實名制管理制度。
總承包企業(yè)應當建立健全用工實名制管理制度;應當在所承接工程的施工項目部配備勞資專管員，開展實名制管理信息的采集、登記、審核、報送和工資表制作、工資發(fā)放以及資料管理等工作;應當在所承接工程的施工項目部建立統(tǒng)一的實名制管理臺賬檔案，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
第十六條 總承包企業(yè)應當在施工現場人員進場施工前將其實名制管理信息錄入市實名制平臺，開工進場后5日內應當向建設單位或受其委托的監(jiān)理單位報送現場人員實名制管理信息資料，并及時更新。
已錄入市實名制平臺的作業(yè)工人，1年以上（含1年）無活躍數據的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應當對其重新進行培訓及信息完善，否則不得進入施工現場。
第十七條 總承包企業(yè)應當在項目開工前配備實名制管理所需的、符合標準要求的軟硬件設施設備，并與市實名制平臺完成直連對接。原則上施工現場實施封閉管理，設立施工現場進出場門禁系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)應當采用目前較為成熟、完善的人臉、指紋等生物識別技術進行電子打卡，生物識別信息與二代身份證信息對應。施工現場不具備封閉式管理條件的工程項目，應當采用移動定位、電子圍欄或簡易考勤設備打卡等方式實施考勤管理。
第十八條 總承包企業(yè)應當按照有關規(guī)定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，公開相關信息，保護建筑工人合法權益。鼓勵通過張貼二維碼方式公開項目基本信息，供社會查詢。
總承包企業(yè)應當在施工現場設置公示牌，將經施工現場人員確認的每月考勤與工資支付情況在公示牌上進行公示，公示期不少于5日。
第十九條 專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，應當對本企業(yè)所屬的現場工作人員實名制管理負直接責任；應當服從總承包企業(yè)的用工實名制管理，并嚴格按照勞動（務）關系落實管理責任。
第二十條 工程監(jiān)理企業(yè)應當審查總承包企業(yè)所承接工程項目的用工實名制管理實施方案，對工程項目實名制管理實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志予以記錄；對未按本辦法落實實名制管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改，對逾期未整改的，向建設單位和所屬區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。
第二十一條 施工現場人員應當通過人臉、指紋等生物識別考勤打卡進行上下崗。嚴禁照片打卡、集中代刷、他人代替打卡、利用技術手段遠程打卡以及篡改考勤信息等弄虛作假行為。未與建筑用工企業(yè)簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議并進行用工實名登記的人員，未經許可不得進入施工現場。
項目經理每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%，總監(jiān)理工程師每月帶班監(jiān)理時間不得少于本月施工時間的60%（不含）。
總承包企業(yè)應當規(guī)范制作工人花名冊和考勤表，并每月動態(tài)更新，每月的考勤表應當由工人本人及班組長、勞資專管員審核無誤后共同簽名確認。
第二十二條 施工現場人員退場時，總承包企業(yè)應當為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄，并按勞動合同或用工書面協(xié)議約定結清相關費用，簽訂退場確認書，明確工資結算情況。退場人員不再列入本項目實名制管理。
第二十三條 實名制管理所需費用可在工程項目綠色施工安全防護措施費中列支。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“屬地管理原則”將實名制管理制度落實情況列入日常檢查重要內容，納入安全監(jiān)督工作范疇，通過線上監(jiān)控和線下檢查相結合的方式，監(jiān)督檢查所管轄工程項目實名制管理落實情況，督促建筑用工企業(yè)、監(jiān)理單位等各方主體落實各自責任。對未按要求落實實名制管理的，應當予以糾正、限期整改，并按照市住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑行業(yè)誠信管理有關規(guī)定對相關責任單位和責任人予以誠信扣分。涉嫌違法的，依法追究其法律責任。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照職責分工負責設定工程項目的狀態(tài)，需根據工程項目實際情況及時在市實名制平臺項目狀態(tài)欄中選定對應的狀態(tài)，如：“籌備”“在建”“停工”“完工”等。
第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在日常檢查、處理投訴舉報工作中，發(fā)現存在惡意欠薪、惡意討薪等不良行為的單位或個人，應當在市實名制平臺做好誠信信息登記。
第二十六條 人力資源社會保障部門、工會組織或其他政府部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現建筑用工企業(yè)、監(jiān)理單位或個人等未按本辦法落實實名制管理的，應當通報給住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
第二十七條 實名制設備供應商應當堅持誠信經營，按要求登記有關資料，對所提供的設備全程負責，保證所提供的設備規(guī)格參數均符合規(guī)定要求，并與市實名制平臺進行直連，考勤打卡設備的活體檢測功能必須始終保持開啟強活體狀態(tài)，保證數據真實有效，不得利用技術手段篡改考勤打卡信息，不得幫助建筑用工企業(yè)和個人在考勤打卡或相關信息中弄虛作假，確保實名制管理信息真實、實時、完整上傳至市實名制平臺。
第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定考核評分細則（見附件），按照考核評分細則對全市所有的實名制設備供應商實施考核評分管理，考核評分排名向社會公布。對于存在違法違規(guī)行為的實名制設備供應商視情況予以扣分或列為不合格設備供應商。
第二十九條 嚴禁各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或相關單位借推行房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關產品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產品或亂收費用的，應當立即予以糾正；情節(jié)嚴重的，依法提請有關部門進行問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十條 本辦法由佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
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第三十一條 本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年。
