關于茂名建筑工人如何進行實名制管理，看完以下《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法》解讀，你就懂了。
一、文件出臺背景
為積極響應國家、省對建筑工程項目提出實施用工實名管理的工作要求，茂名市于2017年8月9日便印發(fā)了《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（試行）》（茂住建〔2017〕52號），要求在全市范圍內所有在建的房屋市政工程項目全面推行實名制管理，對規(guī)范茂名市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，維護用工企業(yè)和施工現場人員合法權益，構建和諧勞動關系，加強工程質量和安全生產管理具有積極的促進作用。但從有關監(jiān)督檢查、專項巡查以及日常業(yè)務監(jiān)管工作中所掌握的情況來看，部分在建房屋市政工程項目對落實實名制管理思想認識不足，重視程度不夠，未能自覺利用實名制信息系統考核工人的出勤情況，已安裝實名制系統但未按照要求通過實名制通道進行日常考勤的情形一定程度存在。同時，茂名市實名制管理辦法于2017年8月9日出臺，即將于2020年8月8日有效期屆滿。而省和國家的實名制政策分別于2018、2019才先后頒布實施，晚于茂名市實施時間1年之多，由于茂名市出臺時間較早，部分實名制管理政策與國家、省的政策存在一定差異，亟需按照國家、省的政策進行調整修訂。為此，為確保茂名市實名制管理政策的連續(xù)性和有效性，使其更加符合茂名市行業(yè)管理實際以及國家、省的最新政策要求，對茂名市房屋市政工程領域現行的實名制管理政策及時予以修訂很有必要。
二、主要政策依據
1.《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）；
2.《住房和城鄉(xiāng)建設部 人力資源社會保障部關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）；
3《廣東省工資支付條例》；
4.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等4部門《關于印發(fā)<廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法>的通知》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）；
5.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理暫行辦法的通知》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）；
6.《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（試行）》（茂住建〔2017〕52號）。
三、《管理辦法》）主要條文內容說明
《管理辦法》以《茂名市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法（試行）》（茂住建〔2017〕52號）為基礎，結合國家、省最新出臺的實名制管理政策，將國家、省對實名制管理的有關要求以及具體措施充分融合到茂名市實名制管理制度中，并結合近年來茂名市在推動工地實名制管理工作中的實際工作經驗和做法，對原實名制管理辦法予以進一步優(yōu)化和完善。
《管理辦法》共有8章33條，基本內容包括：
第一章，總則。明確了推行建筑從業(yè)人員實名制管理的目的依據、適用范圍、責任分工。
第二章，信息采集及識別。主要對實名制管理信息的主要內容、采集方式和要求予以明確。
第三章，現場管理。主要對實名制實施過程中建設單位、施工總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位、行政主管部門、安全監(jiān)督機構等工程建設有關責任主體的職責要求、施工現場人員的權利和義務、實名制管理的起始時間等內容進行了規(guī)定。
第四章，應用。規(guī)定了實名制信息在行政管理、考勤登記、項目管理、工資支付、欠薪預警、從業(yè)人員資格過期預警等方面的應用。
第五章，變更。對實名制管理中施工現場人員的變更作出了具體要求。
第六章，應急處置。明確了實名制管理信息系統發(fā)生系統故障時的應急處置措施。
第七章，監(jiān)督與獎懲。主要對行政主管部門的監(jiān)管職責、工程項目參建各方責任主體或責任人員落實實名制管理制度的獎罰措施進行了規(guī)定。
第八章，附則。明確了文件的解釋主體、實施日期和有效期。
四、《管理辦法》相比舊版有哪些突出特點？
1.適用對象范圍進一步明確。相比舊版管理辦法，新版對“建筑工程項目”、“施工企業(yè)”和“施工現場人員即實名制管理對象”作出了詳細解釋規(guī)定，避免了在實名制實施過程中產生歧義或爭議。
2.工程參建各方主體責任進一步強化。建設單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)作為實名管理的實施主體，應承擔的管理職責予以進一步強化。建設單位負責督促項目各參建單位按規(guī)定落實實名制管理的各項措施，明確列支實名管理所需的費用，為建筑工程實行實名制管理創(chuàng)造條件；施工總承包企業(yè)對實名管理工作負總責，對分包企業(yè)實施統一管理； 分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍內的實名制管理工作負直接責任；監(jiān)理單位要將實名制管理納入安全監(jiān)理工作范疇；工程安全監(jiān)督機構應將實名制管理列入日常重要檢查內容，納入安全監(jiān)督工作范疇。
3.實名制信息應用范圍進一步拓展。明確提出實名制管理所采集記錄的各項信息可以作為以下事項的依據：①核驗施工現場人員在崗履職情況；②認定項目是否存在轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；③處理施工現場人員與企業(yè)之間的勞資糾紛；④審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；⑤審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；⑥建筑工傷保險理賠。進一步拓寬了實名制信息的應用范圍，加強了實名制信息在行政管理方面的有效應用。
4.獎懲力度進一步加大?！豆芾磙k法》提出可將實名制管理列入標準化工地考核內容。對落實實名管理制度到位、工作表現好的施工、監(jiān)理單位及工程項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和較低頻率的檢查，在誠信平臺上給予相關單位信用分獎勵。根據實際情況在資質辦理、評優(yōu)評先等方面采取綠色通道、優(yōu)先推薦等激勵措施。對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的施工企業(yè)，可減免農民工工資保證金。對實名制管理落實不到位或者在實施實名制過程中弄虛作假、漏報瞞報的，建設單位未督促施工、監(jiān)理企業(yè)落實實名制管理措施的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令相關單位限期整改，將其作為重點監(jiān)管對象，加強事中事后監(jiān)管，并在誠信記錄、動態(tài)管理等給予相關單位及負責人扣分處理。拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、核查企業(yè)資質等方式進行處理。存在工資拖欠的，可提高農民工工資保證金繳納比例，依法予以行政處理，并將相關不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案。
5.監(jiān)管責任進一步強化。為有效破解舊版《管理辦法》實施過程中住建部門單打獨斗缺乏抓手的被動局面，《管理辦法》增加了人社部門監(jiān)管職責，并由住建部門會同人社部門聯合發(fā)文，提出了“各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、人力資源社保保障主管部門對所屬區(qū)域的建筑從業(yè)人員實名制實施監(jiān)督管理”“對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的，由人力資源社會保障主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門依法處理”等規(guī)定，切實發(fā)揮人社部門在實名制管理工作中依法有據、執(zhí)法有力的職能作用，形成各有關職能部門齊抓共管的工作局面，確保茂名市實名制管理工作真正落到實處，發(fā)揮實效。
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