一、全面推進(jìn)實(shí)名制管理“全覆蓋”
（一）實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“全覆蓋”。全省房建和市政建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位應(yīng)將在陜承建項(xiàng)目全部納入實(shí)名制管理，總承包單位在進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)在“陜西省建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱實(shí)名制系統(tǒng)）中完成項(xiàng)目實(shí)名制信息登記確認(rèn)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際設(shè)置實(shí)名制管理“閘機(jī)”設(shè)備，真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)，在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤更新率不應(yīng)低于90%。
（二）落實(shí)主體單位“全覆蓋”。施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，專業(yè)承包、勞務(wù)分包等單位在進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)配合施工總承包單位在實(shí)名制系統(tǒng)中完成分包信息、人員信息登記，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕納入實(shí)名制管理。
（三）確保從業(yè)人員“全覆蓋”。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的項(xiàng)目管理人員及從事施工作業(yè)或提供輔助勞務(wù)的人員，均應(yīng)納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。施工總承包單位在進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)在實(shí)名制系統(tǒng)錄入人員基本信息、驗(yàn)證二代居民身份證、采集人臉照片等。項(xiàng)目施工期間，相關(guān)人員必須通過(guò)實(shí)名制通道進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，同步完成人臉識(shí)別考勤。
二、加強(qiáng)建筑工人工資支付管理。
（一）嚴(yán)格建筑工人進(jìn)場(chǎng)管理。施工總承包、專業(yè)承包及勞務(wù)分包等用人單位應(yīng)依法依規(guī)與所招用建筑工人簽訂勞動(dòng)合同或書(shū)面用工協(xié)議，在合同中明確約定實(shí)名制管理相關(guān)要求，對(duì)建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)并在實(shí)名制系統(tǒng)登記認(rèn)證后，方可允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。未簽訂勞動(dòng)合同或書(shū)面用工協(xié)議的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
（二）按時(shí)全額支付工人工資。施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作要求，根據(jù)勞動(dòng)合同（書(shū)面用工協(xié)議）約定和實(shí)名考勤記錄，每月按時(shí)審核分包單位提交的工資確認(rèn)支付表等工資發(fā)放資料，并將工資通過(guò)專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人工資卡，嚴(yán)禁將農(nóng)民工工資委托分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或班組長(zhǎng)發(fā)放。實(shí)名制系統(tǒng)已增加工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)功能，施工總承包單位應(yīng)按月打印農(nóng)民工工資發(fā)放銀行流水并編制工資代發(fā)清單，記錄匯總所有分包單位或班組工資發(fā)放總體情況，并通過(guò)數(shù)據(jù)接口向?qū)嵜葡到y(tǒng)報(bào)送農(nóng)民工工資發(fā)放信息（接口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1），在建項(xiàng)目每月有考勤并發(fā)放工資的人數(shù)不應(yīng)低于50%。
（三）實(shí)行考勤發(fā)薪匹配制度。施工總承包單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工人實(shí)名考勤要求，工資發(fā)放應(yīng)與考勤數(shù)據(jù)相匹配，工人實(shí)名考勤數(shù)據(jù)將作為記工發(fā)薪、維權(quán)投訴及勞資糾紛處置的重要依據(jù)。各級(jí)住建部門(mén)要依托實(shí)名制平臺(tái)切實(shí)掌握本地區(qū)在建項(xiàng)目工人工資發(fā)放情況，對(duì)存在“有考勤天數(shù)、無(wú)工資發(fā)放”、“無(wú)考勤天數(shù)、有工資發(fā)放”及“考勤天數(shù)與工資金額不匹配”等異常情況的，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，做到實(shí)名制管理、農(nóng)民工欠薪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
三、夯實(shí)關(guān)鍵崗位人員履職責(zé)任。
（一）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備。施工總承包、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在實(shí)名制系統(tǒng)中配備項(xiàng)目管理班子人員（項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞資專管員各1人）及現(xiàn)場(chǎng)管理人員，配備人員名單應(yīng)與投標(biāo)文件、施工合同約定一致，并符合相關(guān)執(zhí)業(yè)資格要求。實(shí)名制系統(tǒng)已與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)人員數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，項(xiàng)目配備的管理人員如不具備相關(guān)證書(shū)資格或證書(shū)注冊(cè)信息與項(xiàng)目登記信息不一致，將不能在實(shí)名制系統(tǒng)中進(jìn)行考勤。各級(jí)住建部門(mén)要督促施工、監(jiān)理單位在實(shí)名制系統(tǒng)及時(shí)完善項(xiàng)目管理人員信息，確保人員配備到位、人證相符。
（二）強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員履職管理。施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)配備后，原則上不得進(jìn)行更換，因不可抗力等原因確需更換的，應(yīng)取得建設(shè)單位書(shū)面同意，確保新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)水平不低于原項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)，并按規(guī)定在項(xiàng)目所在地住建部門(mén)辦理變更程序。實(shí)名制系統(tǒng)已與陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工改系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)信息共享，企業(yè)申報(bào)施工許可等事項(xiàng)時(shí)，工改系統(tǒng)將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)進(jìn)行校驗(yàn)，人員信息與實(shí)名制系統(tǒng)已有在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員信息重復(fù)的，依法不予辦理施工許可證。
（三）壓實(shí)關(guān)鍵崗位人員考勤要求。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名考勤要求，每月考勤記錄不得低于當(dāng)月實(shí)際施工天數(shù)的80%，在崗履職天數(shù)如有合同約定，則按約定執(zhí)行，但不得低于上述到崗率。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)已按規(guī)定程序辦理變更的，項(xiàng)目所在地住建部門(mén)要及時(shí)在實(shí)名制系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行變更，避免因人員變更不及時(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員考勤率不達(dá)標(biāo)。實(shí)名考勤記錄將作為建筑市場(chǎng)行為監(jiān)管、人員是否履職及個(gè)人業(yè)績(jī)核查的重要依據(jù)，項(xiàng)目經(jīng)理等重要管理人員到崗率低于80%或項(xiàng)目總監(jiān)到崗率低于60%的項(xiàng)目不予認(rèn)定為“A級(jí)”工程業(yè)績(jī)。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目全周期實(shí)名制監(jiān)管。
（一）切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。各地住建部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任，將建筑工人實(shí)名制管理納入標(biāo)準(zhǔn)化工地考核、建筑市場(chǎng)秩序整頓、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)及保障農(nóng)民工工資支付檢查的重要內(nèi)容，做到“統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)、逢檢必查”。要督促項(xiàng)目參建單位扎實(shí)落實(shí)實(shí)名制管理主體責(zé)任，全面采集建筑工人和管理人員身份信息，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)和人員到崗情況，真實(shí)記錄實(shí)名考勤和工資支付信息并及時(shí)上傳實(shí)名制系統(tǒng)，確保房建市政在建項(xiàng)目設(shè)備安裝連接到位、人員考勤到位、數(shù)據(jù)監(jiān)管到位。
（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。各地住建部門(mén)要結(jié)合工程施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等事項(xiàng)辦理信息，對(duì)本地區(qū)在建項(xiàng)目實(shí)名制系統(tǒng)登記情況進(jìn)行全面排查，建立實(shí)名制管理項(xiàng)目臺(tái)賬，做到在建項(xiàng)目應(yīng)納盡納，確保房建市政項(xiàng)目實(shí)名制管理全覆蓋。全面落實(shí)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)格員要結(jié)合實(shí)名制系統(tǒng)考勤數(shù)據(jù)及預(yù)警信息，深入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地檢查，建立項(xiàng)目清單、問(wèn)題清單和責(zé)任清單，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)登記入冊(cè)、跟蹤督辦、限時(shí)銷號(hào)，不斷提升陜西省建筑工人實(shí)名制管理水平。
（三）加大執(zhí)法懲治力度。各地住建部門(mén)要嚴(yán)厲打擊在建項(xiàng)目未實(shí)行實(shí)名制管理、建筑工人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員未按規(guī)定考勤、項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師不到崗履職、未及時(shí)報(bào)送工人工資支付信息等違法違規(guī)行為，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
五、建立健全監(jiān)督考核通報(bào)機(jī)制
各地住建部門(mén)要將建筑工人實(shí)名制工作納入本單位年度工作考評(píng)、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先考核內(nèi)容，壓實(shí)監(jiān)督檢查工作人員崗位責(zé)任，確保嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)。省住建廳將通過(guò)系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，對(duì)各地市在建項(xiàng)目實(shí)名制考勤、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、工人工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，每月對(duì)實(shí)名制管理人員考勤和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)的地市及項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?duì)履行屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，實(shí)名制管理問(wèn)題排查整改不深入、不及時(shí)，發(fā)生重大群體性討薪事件或極端討薪事件的地市住建部門(mén)，約談部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)的施工、監(jiān)理單位，取消建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格；年度內(nèi)通報(bào)兩次的，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、核查企業(yè)資質(zhì)并列入企業(yè)信用不良行為記錄；年度內(nèi)通報(bào)兩次以上或發(fā)生農(nóng)民工欠薪案件的，列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目承攬、資質(zhì)升級(jí)等方面予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。
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